DOCUMENT VOOR BESTUURLIJKE INSTEMMING

Inleiding

Een tweetal initiatiefnemers heeft in het voorjaar van 2010 een plan voor een omvangrijk windpark in de gemeente Borger-Odoorn (Drentse Monden) aangemeld bij de minister van EL&I. De formele procedure voor dit plan is gestart met de terinzagelegging van de Notitie Reikwijdte en Detailniveau voor de m.e.r.-procedure, op 24 juni 2011.

Daaraan voorafgaand hebben provincie en gemeente uitvoerig gepleit voor een gezamenlijke verkenning van de mogelijkheden voor windenergie in het provinciaal zoekgebied. Aan de hand van de uitkomsten zouden daarna, in overleg met potentiële initiatiefnemers, concrete plannen kunnen worden ontwikkeld en in procedure gebracht.

Inmiddels is duidelijk geworden dat de rijksoverheid dit niet heeft overgenomen. Daarom hebben gemeente en provincie afgesproken deze verkenning gezamenlijk uit te voeren en een Gebiedsvisie op te stellen. De gemeente Aa en Hunze haakt daarbij aan (onder voorbehoud tot 13 juli), zodat de gebiedsvisie het gebied van beide gemeenten omvat, voorzover onderdeel van het zoekgebied voor windenergie in de provinciale Omgevingsvisie. Gelijktijdig wordt ook een Gebiedvisie opgesteld voor het zoekgebied in de gemeenten Emmen en Coevorden, zodat uiteindelijk sprake is van één Gebiedsvisie.

Doelstellingen

• Een beoordelingskader voor windparken (minimaal vijf turbines) formuleren, voor ondermeer het initiatief De Drentse Monden, maar ook voor de door de rijksoverheid op te stellen Structuurvisie windenergie op land, met als subdoelstelling een meer precieze beoordeling van de in aanmerking komende delen van het zoekgebied.
• Communiceren met de bevolking, door vertegenwoordigers en andere betrokkenen te betrekken bij het opstellen van de Gebiedsvisie.
• De voordelen (als verdienmodel) voor het gebied in algemene zin en voor de bevolking in het bijzonder in beeld brengen en verbindingen maken tussen windenergieprojecten en andere (sociaal-economische) ontwikkelingen in het gebied, zoals andere vormen van duurzame energie en demografie.

Onderdelen Plan van aanpak 

Omdat we in een situatie zitten dat partijen afhankelijk van elkaar zijn, is het nodig dat zij over de eigen schutting van belang, jurisdictie en eigendom kijken. Dit vergt de wil het eigen belang te overstijgen en deze te verbinden met de belangen van anderen (win-win perspectief).
Daarom wordt de aanpak gebaseerd op de zogenaamde Mutual Gains Approach. Dit is namelijk een hulpmiddel om belangen zichtbaar te maken en belangen te laten fuseren. Op basis van belangen wordt gezocht naar een gezamenlijke win-win oplossing, waarbij het resultaat zowel tegemoet komt aan de meeste individuele belangen als een groter belang dient. Gezien de belangen van de overheidspartijen, wordt een onafhankelijk procesbegeleider ingeschakeld.

Fase 1

In deze fase worden de uitgangspunten van de gemeenten en de provincie geïnventariseerd, te samen met de feitelijkheden van het gebied. Dit is het kader voor het vervolg, dat begint met het in beeld brengen van de betrokken partijen, incl. mogelijke vertegenwoordigers (waaronder de bevolking). Door middel van interviews worden de belangen en standpunten in beeld gebracht. Aan de hand daarvan wordt gezocht naar gemeenschappelijke standpunten en belangen en naar een mogelijke plus daarop. Parallel hieraan wordt binnen de gemeenten en provincie gewerkt aan inhoudelijke bouwstenen. In deze fase wordt duidelijk in hoeverre en bij welke partijen voldoende basis is voor een gezamenlijk inhoudelijk traject.

Fase 2

Deze fase omvat het inhoudelijk traject, dat samen met de betrokkenen wordt ingezet. De inzet is dat groepsmatig naar oplossingen wordt gezocht, waarbij waardevermeerdering centraal staat. Vooraf worden basisregels over het proces gemaakt en afspraken over de verdeling van verantwoordelijkheden over de deelnemers. In deze fase is nadrukkelijk aandacht voor communicatie met het gebied. Ook in deze fase is inhuur van een onafhankelijke procesbegeleider gewenst, naast inhuur voor de strategische en windtechnische kant van communicatie.

Producten

Startdocument (volgens Werkwijzer).
Verslag fase 1.
Een document met kaart(en) (= Gebiedsvisie).
Een constructief en interactief proces.

De status van de gebiedsvisie kan variëren van licht tot zwaar:

• document vastgesteld door B&W’s  en GS met horen staten- en raadscommissies
• formele uitwerking Omgevingsvisie en uitwerking Structuurvisie gemeenten.

Des te zwaarder des te meer tijd het kost. Zo vereist een uitwerking Omgevingsvisie een m.e.r.-procedure en moeten daarvoor nu al de eerste stappen worden gezet.
We streven naar een zo zwaar mogelijke juridische status, met vooralsnog het accent op inhoudelijke overeenstemming, communicatie, betrokkenheid en snelheid.