De nieuwe Wro in werking per 1 juli 2008
Na een lange voorbereidingstijd, is per 1 juli 2008 de nieuwe Wet op de ruimtelijke ordening (Wro) in werking getreden. Hiermee vervalt de oude WRO! Minder regels, decentraal wat kan en uitvoeringsgericht. Dit zijn de uitgangspunten van de nieuwe Wro. Met de nieuwe wet krijgen de verschillende overheden nieuwe taken, bevoegdheden en instrumenten voor de ontwikkeling en het beheer van de ruimte. Er gaat dus veel veranderen op het gebied van de ruimtelijke ordening.
Voor gemeenten betekent de nieuwe Wro dat het bestemmingsplan wordt ge(her)positioneerd als het centrale instrument binnen de ruimtelijke ordening voor de gemeente. Een belangrijke verandering is bijvoorbeeld dat het bestemmingsplan verplicht wordt voor het gehele gemeentelijke grondgebied. In de "oude" wet gold die verplichting enkel voor het gebied buiten de bebouwde kom.
Bestemmingsplannen moeten actueel blijven. Daarom moeten deze eens in de tien jaar worden geactualiseerd. Als een gemeente van mening is dat zich in de voorgaande tien jaar geen nieuwe ontwikkelingen hebben voorgedaan, dan is het bestemmingsplan dus nog steeds actueel. Het plan kan dan voor nog eens tien jaar worden verlengd. Laten gemeenten na hun bestemmingsplannen te actualiseren, dan staat daar een sanctie op.
Meer informatie kijk op http://www.vrom.nl/
Maar, wat betekent de Wro nu voor u als burger?
Vrijstellingen verdwijnen
De bekendste vrijstelling onder de oude wetgeving is de zgn. artikel 19-procedure die, gevoerd kon worden als een bouwplan niet overeenkwam met de voorschriften uit het bestemmingsplan. Deze is per 1 juli 2008 verdwenen. Daarvoor in de plaats zal vaak een nieuw bestemmingsplan moeten worden gemaakt. De bestemmingsplanprocedure is wel korter.
De proceduretijd bedraagt ca. een half jaar. Daarbij is geen rekening gehouden met de tijd van voorbereidingen, onderzoek, inspraak en vooroverleg met allerlei instanties.
Projectbesluit
De nieuwe Wro kent een nieuwe mogelijkheid: het projectbesluit. De gemeente Aa en Hunze werkt echter vooralsnog niet met projectbesluiten, maar enkel met bestemmingsplannen. Het projectbesluit kent geen voordelen wat tijd, geld en inzet betreft ten opzichte van het bestemmingsplan. Dit betekent dat er voor concrete bouwplannen en kleine ontwikkelingen vaker een gewijzigd bestemmingsplan zal worden vastgesteld.
Bestemmingsplan niet meer naar provincie
In de nieuwe Wro is de goedkeuring van bestemmingsplannen door de provincie vervallen. Dit betekent dat, nadat een bestemmingsplan is vastgesteld door de gemeenteraad, er direct beroep open staat bij de Raad van State. In de praktijk betekent dit een snellere procedurele afhandeling van bestemmingsplannen.
Grondexploitatiewet
Een onderdeel van de nieuwe Wro is de Grondexploitatiewet. Deze maakt het voor de gemeente mogelijk om kosten te verhalen (exploitatiebijdrage) bij de indiener van het bouwplan.
Het betreft hier de kosten van het mogelijk maken van de ontwikkeling. Daarbij valt te denken aan kosten voor onderzoek, procedure, aanleg van wegen, nutsvoorzieningen e.d. Tevens krijgt de gemeente de mogelijkheid om eisen te stellen aan de openbare inrichting.
Zowel het kostenverhaal als het stellen van eisen, worden geregeld in het zgn. exploitatieplan dat gelijktijdig wordt vastgesteld met het bij de ontwikkeling behorende bestemmingsplan. Deze zaken kunnen ook geregeld worden via een private overeenkomst voorafgaande aan de bestemmingsplanprocedure.
Bouwaanvraag en principeverzoek
Wat onder de nieuwe wet blijft, is de toetsing van uw aanvraag aan het geldende bestemmingsplan. Als uw aanvraag voldoet aan de voorschriften, kan de gevraagde (bouw-)vergunning worden verleend binnen de hiervoor geldende termijnen. Als uw aanvraag niet voldoet aan de voorschriften van het bestemmingsplan, is een nadere planologische afweging vereist. Het zgn. principe-verzoek (of ontwerpplan).
Eerst ontwerpplan indienen
Wij adviseren u om, voordat u overgaat tot het indienen van de officiële bouwaanvraag, eerst een ontwerpplan in te dienen. Uw voordeel is dat u voor het in behandeling nemen van het ontwerpplan niet hoeft te betalen, terwijl u wel leges verschuldigd bent wanneer u een bouwaanvraag, inclusief het officiële aanvraagformulier indient. In reactie op uw ontwerpplan hoort u van de gemeente of uw plan binnen het bestemmingsplan past. Als dit niet het geval is, krijgt u bericht over mogelijk te nemen vervolgstappen en welke kosten hiermee gemoeid zijn.
Ontheffingen
De nieuwe Wro kent ook ontheffings-mogelijkheden voor gevallen waarin een bouwaanvraag slechts een klein beetje afwijkt van het geldende bestemmingsplan. De wet kent een onderscheid in binnenplanse en buitenplanse ontheffingen.
Binnenplanse ontheffing
Bij een binnenplanse ontheffingen is in het bestemmingsplan opgenomen dat het college van B&W in bepaalde gevallen en onder bepaalde voorwaarden een ontheffing kan verlenen.
Buitenplanse ontheffing
Naast de nieuwe Wro, bestaat er ook een nieuw Besluit op de ruimtelijke ordening (Bro). In hoofdstuk 4 van dit besluit zijn gevallen opgesomd waarvoor het college van B&W een buitenplanse ontheffing kan verlenen. Voorbeelden daarvan zijn o.a. een uitbreiding van of een bijgebouw bij een woning, een kas of een bedrijfsgebouw van lichte constructie, een antenne-installatie en het wijzigen van het gebruik van bouwwerken. Voor de voorwaarden voor toepassing hiervan verwijzen wij naar het Bro (artikel 4.1.1).
Als de afwijking groter is en er geen ontheffingsmogelijkheid bestaat, zal worden afgewogen of de gemeente mee zal werken aan een op uw bouwaanvraag toegesneden bestemmingsplan. Hiervoor zijn de gebruikelijke (bouw)leges voor uw rekening, maar ook een eventuele exploitatiebijdrage. (Zie Grondexploitatiewet)
Uiteraard zijn er ook situaties waarin de uitkomst zal zijn dat het planologisch niet mogelijk is om het bouwplan in te passen en uw bouwaanvraag dus afgewezen zal worden.